吉首市融媒体中心5月26日讯（通讯员 赵欢 陈生真 黄俊力）入夏后的几场雨，把乾州古城的青石板路洗得发亮。峒河两岸的吊脚楼倒映在水里，随波光轻轻摇晃。

远山叠翠，碧波荡漾——山还是那座山，河还是那条河。但空气里，有了不一样的气息。

那是草木勃发的生机，是万物竞长的韧劲，更是一座城市在改革中拔节生长的律动。

乾州古城。彭璟 摄

近年来，吉首市以改革破难题、以创新激活力，在国资国企、项目清理、要素配置、审计监督等领域啃下一块块“硬骨头”。改革，不再是文件里的口号，而是算清的旧账、拉直的产业链、落地的项目、留下的工人。

瘦身健体：从“各自为船”到“握指成拳”——92家国企重组

国企改革，是一场刀刃向内的自我革命。

2024年4月，《吉首市市属国有企业改革整合发展工作方案》出台。彼时，全市市属国企及各级子公司多达92家——数量多、摊子大、层级杂，像一艘艘各自为政的小船。

改革的方向很明确：归并、去重、精细。

经过整转撤并，92家企业最终形成以华泰公司、天行健公司、腾达公司、城市更新公司为主体的四大核心板块。市属国有企业由78家压减至35家，市管企业由14家减至11家，高管职数从60余人缩减至30余人。

“过去各管各的，连开个会都凑不齐人。现在四根指头攥成了一个拳头。”在吉首华泰公司的一间会议室里，大家刚开完项目调度会。墙上，一张“重点项目攻坚作战图”，红蓝标注密密麻麻。

瘦身之后，还得健体。过去国企想做事，资质不够、银行不认。改革推动下，华泰公司主体信用评级从AA-提升至AA，腾达公司也成功跻身AA序列。不久前，华泰成功发行2026年度第一期中期票据5亿元，票面利率2.59%，创下湖南省同主体评级5年期无担保债券的最低发行利率。

“以前想都不敢想，现在银行主动上门合作。”华泰公司融资部负责人感慨。

资产盘活也有成效。2024年，四大集团公司通过资产盘活、处置实现了收益，并清理出未办证资产，截至目前，已分批办证107本，让沉睡的资产变成了活钱。

园区改革同步推进。吉首经开区从“大包大揽”中抽身，回归主责主业。直属事业单位从4个减至1个，二级机构编制精简43.48%，有序剥离社会事务管理职能10项。

吉首经开区标准化厂房。彭璟 摄

“改革不是为改而改，核心是聚焦主业、服务企业。”吉首经开区产业发展局局长闵本辉说这话时，刚从一家箱包企业车间回来，手里还攥着一份用电增容申请单。

在吉首经开区，箱包皮具产业园一期已完成主体封顶，计划今年9月完工。武陵山智慧冷链仓储物流园，仓储区已建成5.5万平方米，中通快递、德邦物流、格力电器、海尔电器等45家企业入驻，出租率72.7%。

从“散兵游勇”到“握指成拳”，吉首国资国企完成脱胎换骨的蜕变。

破局解困：从“旧账理不清”到“新官敢理旧账”——让每一笔欠款有着落

两三年前的吉首，县域经济陷入一个尴尬的困局。

项目一批批上马，工程一笔笔欠账。应付未付、想付不敢付、该付给谁都不知道——这就是当时真实的“付未付”困境。政府项目长期无法结算，市场主体怨声载道，农民工工资普遍被拖欠。

“最多的时候，全市拖欠企业账款116笔。”项目清理负责人回忆，“那段时间最怕接电话，不是要账就是告状。”

更棘手的是“新官不理旧账”——不是不想理，是不敢理：前任签的合同、定的价格，理了会不会被追责？

2023年底开始，市委市政府下定决心：旧账必须理，而且新官要主动理。一边清理存量项目，一边规范新增项目——不能因为怕踩雷就不干事，也不能因为要干事就乱干事。

一场“政府及国有企业建设项目清理规范集中攻坚行动”启动。从发改、住建、财政、审计、司法等单位组织20多名业务骨干，集中办公、闭环处置。

清理不回避矛盾，也不搞一刀切。对高套定额、签证不实的据实核算；对内审缺漏被不当审减的，联合会审、据实核增。

“坚持实事求是、敢于动真碰硬，哪怕暂时‘得罪人’，最终也能赢得公心、换来信任。”项目清理负责人摊开厚厚的台账。

成效是实打实的：积极兑现政府应付工程款，农民工工资拖欠问题大幅下降；纳入清理的143个项目，逐个送审结算。

更重要的是，理旧账的同时，新账不再乱。吉首编制了《吉首市政府及国有企业建设项目造价管理实施方案》，明确“先追责、后变更”，从源头减少恶意变更。

城市管理也跟上来：修补破损路面、疏通排水管网、整治占道经营。乾州古城青石板路修旧如旧，峒河夜景亮起来了。老百姓说：“政府把欠账还了，还把家门口收拾干净了，舒坦。”

“新官理旧账，不是去翻烧饼，而是为了轻装上阵。”一位市领导这样总结，“理清了旧账，才有底气建新项目；建了新项目，也不能再留新账。”

畅通循环：从“政府端菜”到“企业点菜”——市场的脉搏在跳动

如果说国资改革和项目清理是修内功，那么要素市场化配置改革，就是打通经脉。

短短两年，吉首的产业链从无到有、从有到链，靠的是一个车间、一条流水线干出来的。

过去，吉首有什么资源就卖什么——茶叶卖鲜叶，食用菌卖干货，附加值低，农民挣不到钱，年轻人往外跑。

现在，学会了“链式思维”。

先说茶。湘西黄金茶远近闻名，但过去只卖原料。如今，吉首引入深加工企业，从种茶到制茶，再到茶饮料、茶啤、茶食品，一条链拉下来。一家茶企负责人算账：“以前一斤鲜叶卖几十块，现在做成茶啤，附加值翻几番。”茶产业链带动了上万农户，采茶季节，连周边县的人都来打工。

再说食用菌。吉首山多林密，适合种香菇、木耳。过去农民种了卖不掉，现在建起了菌棒厂、保鲜库、电商销售平台。从“种”到“销”，从“地头”到“餐桌”，产业链一打通，农民腰包鼓了。一位合作社社长笑着说：“以前求着收购商来，现在手机上下单，冷链车直接开到村口。”

吉首经开区箱包服饰产业园。 彭璟 摄

最典型的，是箱包服饰产业——从无到有，从小到大。

吉首不产皮料，也没有产业基础。凭什么做箱包？靠的是“试错”的勇气和“链式”的耐心。

“这里不仅厂房齐全、能‘拎包入住’，而且附近居民集中、交通便利，招工最合适。”站在吉首经开区箱包服饰产业园的标准化厂房前，福米箱包负责人对选址记忆犹新。招商团队一趟趟带看、一次次对接，从用电增容到用工协调，事无巨细。正是这份贴心服务，让那位手握非洲及欧美大单的企业家，最终下定决心：留在吉首。

“一个包也是出厂价！”——朴素，透着底气。

如今，箱包服饰产业已集聚企业20余家，从拉链、织带到成品包装，一个小型产业链条正在形成。有人问：税收贡献不大，图什么？

图的是人。

过去，吉首年轻人宁愿坐二十多个小时火车去浙江、上海打工，也不愿留在本地。现在，产业园里机器一转，岗位就出来了，目前，新增就业人员达3200余人。从温州回来的女工王春燕说：“那边月挣五六千，房租两千；现在家门口挣四千，能天天看娃，划算。”

稳定了产业，就稳定了就业；稳定了就业，就留住了人。人留下来了，消费就起来了，区域经济就活了。

吉首经开区标准化厂房施工现场。彭璟 摄

2025年，吉首接洽企业80余批次，签约项目30个，落地18个。湘西德力水泥从签约到投产仅5个月，刷新“吉首速度”。

“我们当时就提了一个条件：电要通、路要平、证要快。没想到，真的是说到做到。”德力水泥项目负责人站在崭新的生产线上，机器轰鸣声里喊道：“从拿地到点火，171天！我在别的地方干了20年，没见过这个速度。”

2026年，印发了《工程建设领域高风险对象管控办法》，五大产业链“链长制”常态化运行，每条链由市领导挂帅，周调度、月通报。

创新动能涌现：长潭泵业董事长宁兆祥获评“新湖南贡献奖优秀民营企业家”，鹤盛原烟、长潭泵业获评省“先进级智能工厂”，弘湘醋业获评“三品”标杆企业，百裕民族服饰等3家企业新晋省专精特新中小企业。

文旅产业同样在“链”上发力。德夯文创店1.0版本落地，苗绣、银饰、蜡染变成游客可以带走的“吉首记忆”。矮寨镇及乾州古城新能源充电桩、大兴寨水库安置区农贸市场、幸福峡谷房车营地、乾州古城百工坊改造等4个项目全面开工。

2026年4月，湖南省政府明确支持加快建设黔江至吉首铁路，为产业链打通更广阔天地。

深耕监督：刀刃向内“挤水分”——让每一笔工程款都晒在阳光下

武陵山智慧冷链仓储物流园项目（吉首市国资中心供图）

改革越深入，监督越要跟得上。

项目清理之后，如何防止新项目重蹈覆辙？吉首的答案是：制度闭环。

编制修订《吉首市政府及国有企业建设项目管理指南》，明确收费标准，服务费支出降低约50%；将“先追责、后变更”写入规程。建立“专家论证+市场参考+集体决策”机制，破解计价标准缺失。

“以前跟政府做项目，最怕结算。审太狠，我们亏；审松了，审计追。现在该给的给，不该给的一分不多。”一位本地建筑企业项目经理，拿到拖欠的工程款结算单后，“专家论证、集体决策，大家摆明了谈，服气。”

吉首营商环境从全省排名靠后，迅速扭转为进位争先典型。

从项目清理的历史担当，到闭环监督的制度韧性，吉首正以“治已病、防未病”的监督实效，为高质量发展筑牢“防火墙”。

从国企重组整合的“瘦身健体”，到项目清理的“破局解困”；从产业链培育的“畅通循环”，到审计监督的“经济体检”——吉首市以系统思维推进重点领域改革，形成协同联动、压茬推进的改革格局。

吉首市航拍。彭璟 摄

改革的力量在累积，发展的动能在汇聚。

峒河水暖，千帆竞发。以改革破局、以创新赋能，吉首正在书写新时代高质量发展的精彩篇章。

一审：陈玉茹

二审：石艳

三审：彭琴