李卫国：在吉首市九届人民政府第一次全体（扩大）会议上的讲话

抢抓机遇真抓实干 　　为全面建成小康社会美丽吉首而努力奋斗 　　——在吉首市九届人民政府第一次全体(扩大)会议上的讲话 　　李卫国 　　(2013年3月6日) 　　同志们： 　　今天这次会议是新一届政府组成后召开的第一次全体(扩大)会议。主要任务是：以科学发展观和党的十八大精神为指导，贯彻落实省、州、市“两会”和市委经济工作会议精神，安排部署新一届政府各项工作，确保全面完成今年各项目标任务，为实现本届政府任期目标奠定良好基础。下面，我讲三点意见。 　　一、客观总结，认真分析，努力抢抓发展新机遇 　　2012年，在州委、州政府和市委的正确领导下，我们坚持以科学发展观为指导，以“四化两型”为引领，抢抓国家武陵山片区试点机遇，按照州委“三三四四”的总体部署和市委“三一三”总体思路，以30周年市庆为契机，全面实施城市品牌战略，圆满完成了年初制定的各项目标任务。一是抓总量、提质量的思路更加明晰。市委、市政府加强了对经济工作的领导，坚持加快发展、转型发展两结合，推行“四大家”班子牵头“四个中心”建设和市委市政府主要领导分别任组长的四大重点工作推进机制，采取现场调度、现场办公等方式，解决问题，督促落实，确保了重点工作、重点项目的加快推进；市直各部门、乡镇街道加强了组织领导和工作落实。全市经济平稳较快发展，GDP、财政、投资、消费、旅游、招商引资、城乡居民收入等指标保持两位数增长，经济速度、质量和效益实现同步提高。文化旅游产业“井喷”增长，战略性新兴产业成为新增长点，特色农业保持良好发展势头，总部(楼宇)经济成为我市经济发展新亮点。二是创品牌、推试点的氛围更加浓厚。城市精神、品牌元素成为城市突出的亮点，新型城镇成为引领经济发展的强大引擎。大胆先行先试，出台了《关于创建武陵山片区先行先试示范区的意见》、《吉首市关于区域经济发展先行先试若干意见》，实施了“三农计划”、“三凤工程”、“三强行动”。三是打基础、破瓶颈的成效更加明显。吉茶高速、吉怀高速建成通车，东环路峒河大桥、黄永玉艺术四桥、吉首城市规划展览馆、市人民广场音乐喷泉、特色民居及危房改造、合格学校建设等市庆项目群众反响好。上争政策、项目、资金力度加大，省委省政府支持将我市打造成为武陵山区核心增长极，吉首华泰公司10亿元企业债券成功发行。四是惠民生、促和谐的成果更加丰硕。全市用于保障和改善社会民生事业的财政支出占到支出总额的70%以上。为民办实事项目全面完成，高中免费教育、学生营养餐、为城镇37户特殊困难无房户赠送房屋产权等一系列民生举措深受好评，“亲民爱民为民”主题实践活动、“爱心拼百分”活动备受群众赞誉。深入实施“一三五七九”综治工程，扎实开展“百日会战”、“五区”整治等专项行动，社会大局和谐稳定。 　　回顾2012年，我市连续8年荣获“全国最具投资潜力百强中小城市”称号，国务院授予市公安局交通管理大队矮寨中队“模范交警队”荣誉称号，成功创建省级文明城市，荣获全国计划生育优质服务先进市、全国阳光计生行动示范单位、全国科普示范社区、全国残疾人工作先进单位、亚洲十大自然生态旅游休闲县市、中国优秀文化休闲旅游城市、最美绿色生态休闲旅游名市、中国旅游商品大赛金奖及全省人口和计划生育模范单位、全省“三个一”行动计划优秀县市、全省加速推进新型工业化二等奖、全省保障性安居工作优秀单位、全省“百千万工程”先进单位、全省安全生产工作先进单位、全省社会主义新农村建设工作先进县市区、全省非物质文化遗产年度十强县市区、全省旅游产业发展十佳县市区等荣誉，发改、财税、政法、城建、农口、经济、交通、商务、教育、消防、监察、工商、地税、人社、卫生、民政、药监、质监、环保、信访、法制、国土、民族、人防、消防、政务等部门、各乡镇街道多个单项工作，受到省级以上部门充分肯定。 　　分析2013年，我市经济增长的主要预期目标是：生产总值增长12%以上；财政收入增长15%以上，力争20%以上；固定资产投资增长20%以上，力争30%以上；社会消费品零售总额增长15%以上；工业增加值、规模工业增加值分别增长13%、15%以上；接待游客、旅游收入分别增长20%以上；招商引资到位资金增长20%以上，力争30%以上；城乡居民人均可支配收入增长15%以上；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在8&permil;以内；完成州定节能减排任务；政府部门工作都要争创省级以上先进单位。要实现这些目标任务，面临不少困难和压力。从经济形势看，经济发展还不稳定、不平衡，锰锌企业经营困难，招商引资竞争激烈，农业比较效益较低。从发展后劲看，经济发展还缺乏大项目支撑，在建的引资项目和部分基础设施项目进度缓慢；财政力量不足，投资渠道不宽，金融对经济的支持作用有待进一步强化。从民生保障来看，社会事业城乡发展不平衡，民生保障能力有待进一步提高。从工作作风看，少数部门办事效率不高，部分干部作风浮躁，科学发展的能力、创新工作的能力不强，抓队伍管理、党风廉政建设还不到位。 　　当前，我市处于国家和省多重优惠政策叠加的极好时期，特别是国家实施武陵山片区试点，省委省政府继续将我州作为扶贫攻坚主战场，支持将我市打造成为武陵山区核心增长极，这些都为我市推进新一轮发展带来了机遇。我们要有机遇意识，对存在的困难和问题，要有充分的估计和清醒的认识，超前谋划，主动应对，牢牢把握工作主动权，努力做好今年各项工作。 　　二、围绕目标，突出重点，大力推动富民强市新跨越 　　今年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是深入实施区域发展与扶贫攻坚的重要之年，是本届政府工作的起始之年。州委经济工作务虚会议提出：要大力实施优势产业、基础设施、新型城镇、生态文明、民生事业“五大建设”发展战略，着力建设绿色、文化、开放、和谐“四个湘西”。围绕这一发展思路，完成今年的目标任务，我们既要着眼长远、科学规划、统筹兼顾、有序推进，又要立足当前、集中力量、重点突破、早创佳绩。2013年，必须着力抓好以下几项重点工作： 　　(一)突出品牌引领，进一步完善城镇带动的发展格局。要围绕“三市三特四个中心”定位，全面实施城市品牌战略，加快推进新型城镇建设。一要坚持规划先行。加快实施《吉首城市总体规划(2012—2020年)》和800平方公里城镇一体化总规，争取省委省政府编制实施吉首城市经济圈发展规划，推动吉首凤凰、吉首花垣融城步伐。二要加快扩容提质。加快乾州新区完善、吉首老城区改造提质，推进州府新城、生态新城、文化新城、旅游新城、产业新城、酒鬼新城、教育新城、江河工业走廊规划建设，依托G209G319吉首绕城公路、永吉高速连接线、老城区道路改造、吉首经开区道路工程、万溶江水文化长廊等项目建设，扩大城市规模，提升城市品质。三要促进共建共治。启动全国文明城市创建工作。积极争取州委州政府深化州市共建共管，加大社区六小设施、环城八大森林公园建设力度。抓好城乡环境综合治理，深入实施城市行业管理标准，扎实开展查非纠违工作；继续推行整脏治乱绿化行动目标考核机制，充分发挥基层组织战斗堡垒作用，以严格管用的村规民约保障良好环境。 　　(二)突出优化结构，进一步增强转型升级的先导优势。要贯彻落实市委经济工作会议精神，优化经济结构，加快产业转型升级步伐。一要抓住经济发展“牛索子”，全力推动生态文化旅游产业率先发展。完成矮寨奇观景区总规调整，加快矮寨奇观景区创建国家5A级景区，推进矮寨旅游扶贫开发项目，加大中黄村、坪朗村等特色民居保护，5月1日矮寨大桥旅游观光项目要投入运营，乾州古城、谷韵绿道要正式开放。继续办好中国鼓文化节、中国德夯国际户外旅游节等营销节会；加大与张家界、凤凰旅游的深度合作，再次实现吉首旅游“井喷”。促进文化旅游产业快速发展，实施《吉首市民族文化创意产业规划》，积极开发吉文化系列旅游产品；建成文峰公园，推进武陵山民族文化产业园建设。二要拴紧经济发展“牛鼻子”，拓展以总部经济为主的新兴经济业态。以武陵财富中心为依托发展总部(楼宇)经济；建成步步高新天地购物广场，推进湘泉大酒店等星级酒店建设，加快农贸市场等各类市场建设，促进商贸物流业发展。三要养壮经济发展“牛身子”，加快实施“双十”产业步伐。加大对酒鬼酒、石磊文化、宗南汽车等企业的支持力度，支持湘泉药业、成聪软件上市。推进锰锌产业整合，促进矿产品精深加工业提质增效。抓好技改项目建设，完成石磊文化包装生产线、鹤盛原烟扩建等项目，加快推进沃华德机器人生产线、汇锋矿业五氧化二钒生产线等项目。四要建好经济发展“牛场子”，加快产业开发园区建设。抓好吉首经开区扩容提质，完成吉首经开区341亩标准厂房建设；完成乾南产业园、吉首茶叶科技园等园区道路及其他配套设施建设，推进酒鬼酒工业园、河溪新材料园等园区建设。突出园区招大引强，提升园区承载能力，形成产业集聚优势。五要挥好经济发展“牛鞭子”，用足用活先行先试政策。深入实施“三凤工程”、“三强行动”，加强与省国资委、省工商联工作对接，继续抓好重大产业招商引资项目的落地和建设；抓好吉首保税物流园及前期仓库申报工作，借助口岸、商检、海关等平台，提升经济开放水平。 　　(三)突出强农惠农，进一步加快农民群众的致富步伐。要认真贯彻落实中央1号文件和市委1号文件精神，大力推进三农计划，促进农业增效、农民增收、农村稳定。一要大力发展特色农业。要集中项目、资金、技术力量，最大限度地发挥财政支农资金的整体效益，加大椪柑低改品改力度，大力推进以茶叶产业为代表的新型种植产业、以生态鸡为代表的养殖产业建设；加快建设“八九十”现代农业示范性工程。实施“零利”经济政策，支持边城醋业、老爹公司等农业产业化龙头企业发展。推行“红色股份”制度，加强农业专业合作组织建设。二要加大扶贫攻坚力度。突出抓好贫困村的基础设施、基础产业和基础工作，深入实施精细化扶贫，确保新减少贫困人口1.4万人以上；加强农民职业技能培训，对未能升学的应届初高中毕业生等新增劳动力实行劳动预备制免费培训，并纳入目标管理，让农民群众拥有脱贫致富“铁饭碗”。三要着力改善生产生活条件。做好农村建设规划，实施“支线提质改造”工程，完成60公里通畅工程和30个村90公里通达工程；新建集中供水工程14处，解决1万以上农村人口饮水安全问题，抓好8座小Ⅱ型病险水库加固改造；积极开展“主街工程”建设，完善中心镇基础设施；加快实施“一村一卫生室，一村一学校，一村一体育设施”计划；继续抓好退耕还林工程建设，加快实施农村环境连片综合整治整市推进项目和“美丽村寨”、“生态村寨”、“文化村寨”工程。 　　(四)突出扩大投资，进一步放大项目建设的拉动效应。要着力上项目、推进度、优服务，加快项目建设，放大投资对经济增长的拉动作用。一要搞好项目谋划。要认真研究政策、市场、投资方向，搞好项目对接，争取更多项目进入国家、省规划笼子；要加强吉首至贵州玉屏高铁、G209G319矮寨坡路段改线等重大项目的论证和储备，争取尽快实施吉首绕城高速公路、遵义至吉首铁路、吉首通用机场等重大项目。二要加快项目建设。交通方面要重点抓好永吉高速、G209G319吉首绕城公路、乾麻线道路建设。水利方面要争取开工建设大兴寨水库，推进吉首防洪工程、狮子庵水厂扩建。能源方面要重点抓好城北22万伏输变电站、3万吨吉首油库、城市天然气利用工程等项目建设。生态方面要重点推进“八百里绿色行动拓展”、峒河湿地公园、环城八大森林公园等项目，完善万溶江、峒河污水收集管网，加强城乡河道治理。三要优化建设服务。要优化项目审批、施工和投资环境，加强环境专项整治，创新项目推进机制，以目标倒逼进度、时间倒逼程序、督查倒逼落实，确保项目建设顺利进行。四要严格质量管理。要突出抓好重点领域、重大工程、重要环节的监管，严格落实责任追究，坚决做到项目建设保质量保安全保廉洁，打造建设百年工程。 　　(五)突出民生为先，进一步提升人民群众的幸福指数。以八大民生项目为重点，进一步强保障、促和谐，加快民生事业建设。一要加快实施八大民生项目。要在全面完成省为民办实事任务的同时，集中力量加快实施八大民生项目，确保完成市委经济工作会议确定的年度任务，确保到2017年全面兑现承诺。二要提升社会保障水平。扩大城乡就业，确保新增农村劳动力转移就业2800人以上，新增城镇就业3000人以上。完善新农保、新农合、企业养老、城镇居民养老、城镇职工和居民基本医疗保险制度，探索为0-16周岁农村人口实施医疗保险、养老保险的优惠工作。抓好城乡低保、农村五保供养、城乡医疗救助和灾民救助。加快保障性住房建设和农村危房改造，建设保障性住房5014套，创新政策，改造农村危房户3500户以上。加强菜、肉、粮、油等与百姓生活息息相关物资的物价稳控。三要促进社会事业发展。完成省定合格学校建设任务，加快实施老城区学校扩容提质和新区学校新建项目，启动市九小和市一中高中部新建项目，推进市四中扩建；认真实施学生营养改善计划和“三个一个都不少”工程；力争“三评合一”省检创优。深化医疗卫生体制改革，巩固和扩大基本药物制度改革成果，抓好市人民医院扩建项目、乡镇卫生院、合格村卫生室和社区卫生服务中心建设。抓好“人口和计划生育服务年”活动，确保全省人口计生模范单位，巩固全国计划生育优质服务先进市成效。大力发展文化事业，加强非物质文化遗产传承和保护。统筹抓好其他各项社会事业。四要加强社会管理创新。深入实施“一三五七九”工程，注重基层基础，加大基层投入，抓好安全生产、信访维稳、应急管理和社会管理综合治理，确保社会大局稳定。 　　三、真抓实干，强化落实，合力干出政府工作新成绩 　　各级各部门要创新工作方法，加大工作力度，把抓落实作为加快发展的首要责任，千方百计确保各项工作取得实效。 　　(一)强化要素保障。要积极上争资金，加强对国家预算内投资、均衡性转移支付、财扶资金、生态补偿等资金的争取，确保获得国家、省更大支持；要积极争取信贷支持，推进银企合作；要抓好华泰公司二期债券发行工作，做强经建投等融资平台，提升投融资能力。要强化土地保障，依法依规及时解决土地遗留问题，对重点项目的土地依法征收工作要到位，确保土地储备5000亩以上。 　　(二)优化发展环境。要着力优化政务服务环境，健全完善行政审批服务平台，进一步完善政务服务中心和“12345”社会求助服务平台，严肃查处“吃、拿、卡、要”及各种阻碍发展的人和事；要继续加强行政程序建设，促进政务公开，抓好行风评议，加强绩效考核，提高机关办事效率；要切实规范行政执法检查，对各种收费项目、标准、范围、期限进行全面清理，从源头上刹住乱收费、乱摊派、乱罚款之风。要着力优化建设环境，严厉打击敲诈勒索、干扰项目施工及企业正常生产经营活动的违法行为；要加强市场监管，严厉打击制售假冒伪劣行为，促进市场秩序公平有序。 　　(三)切实转变作风。要严格执行中央、省委、州委、市委关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，以抓落实的效果检验工作作风，以良好的作风确保工作落实。一要依法行政、民主决策。自觉服从党的领导，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，认真办理人大代表建议、政协提案，开展网络问政与服务，尊重民意、集中民智、推进工作。要强化法制意识，依法依规依程序、公开公平公正抓好各项工作。二要求真务实、真抓实干。密切联系群众，深入基层，了解实情，帮助基层和群众解决实际问题；精简会议活动，少开会，开短会，多抓督查落实、工作调度，把全部精力用在办实事、求实效上。三要艰苦创业、厉行节约。坚持勤俭办一切事情，严格控制“三公”经费支出，把有限的财力用于促进发展、改善民生上。四要廉洁从政、干净干事。把“打铁还需自身硬”作为履职根本，加强反腐倡廉建设，从严规范行政行为，加大对财政资金、重大项目、民生工程依法审计和监督力度，确保项目建设质量和财政资金安全，从源头上预防腐败。五要强化执行、凝聚力量。各级领导干部要进一步提升领导发展的能力、处置突发事件的能力、做群众工作的能力、化解矛盾维护稳定的能力，凝聚方方面面的资源和力量，形成推进工作的强大合力。 　　(四)严格目标管理。全市各级各部门要根据市人代会、市委经济工作会议和本次全会确定的发展目标、工作重点，结合各自实际，对全年工作早安排、早部署，时刻紧抓不放，强力推进实施。对省定为民办实事任务、州定重点项目、市政府确定的工作要点、重点项目、重点工作，各分管副市长要重点调度、加快实施、确保进度；各乡镇街道、市直部门主要负责人要亲自抓，承担起抓落实的第一责任。要建立健全务实高效的政务督查机制，强化以项目建设、特色工作为重点的政府绩效考核，建立完善工作台账，强化跟踪问效，坚持一月一调度、一季一通报、半年一总结、年终考核兑现。 　　(五)狠抓当前工作。一要抓好工业生产。重点抓好电力、资金、原材料等生产要素协调服务，促进企业开工复产、达产增效，确保工业较快增长。二要抓好春耕备耕。加强种子、化肥、农药等农资调运和供应工作，狠抓农资打假，稳定农资市场；抓好春季绿化造林，搞好动物防疫；抓好农民技术培训，对茶叶种植、生态鸡养殖等实用技术培训力度要加大。三要加强项目建设。G209G319吉首绕城公路、吉首经开区道路工程等项目要加快推进；大兴寨水库、保税物流仓库要抓紧申报；文化产业要争取省委宣传部支持，积极引进省内外文化小商品市场项目；就今年招商引资工作，各分管副市长和责任部门要及时研究、安排到位。四要抓好社会管理。对市人民广场等重点区域卫生保洁工作要一抓到底、不留死角，对群众关注的社会治安工作要常抓不懈，对群众反映的热点难点问题要及时解决。要全面推进“省级安全生产示范市”创建工作，抓好食品卫生安全、消防安全、交通安全、公共安全工作，全力抓好学生用车安全监管和整治，全力做好气象、地质灾害监测和预警。特别是当前正值全国“两会”期间，全市各级各部门要扎实做好矛盾纠纷排查化解、重点人员稳控疏导、驻京维稳劝返工作，严防人员进京非正常上访，对进京非正常上访造成严重影响和后果的，严厉追究有关领导和人员责任。 　　同志们，一个充满生机和活力的春天已经到来，让我们在市委的坚强领导下，以科学发展观和党的十八大精神为指导，继续发扬“信若山、怀若谷、气若桂、品若兰”的吉首精神，解放思想不停顿，真抓实干不松懈，奋力前行不止步，努力开创吉首经济社会科学发展新局面，为提前西部、率先武陵全面建成小康社会、美丽吉首而努力奋斗!

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编辑：田琳

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