李卫国：在市委经济工作会议上的讲话

吉首市人民政府市长　李卫国 　　(2013年1月18日) 　　同志们： 　　刚才，荣芬同志、志平同志分别作了人口计生工作报告、政法综治工作报告，王跃同志作了表彰说明。等下，国文书记还将作重要讲话，全市各级要认真学习，深刻领会，狠抓落实。下面，我就抓好今年经济工作讲四个方面意见： 　　一、抢抓机遇，先行先试，2012年经济社会发展取得新成绩 　　2012年，在州委州政府的领导下，全市上下抢抓试点机遇，坚持“三一三”总体思路，以30周年市庆为契机，大胆先行先试，深入实施城市品牌战略，经济社会发展取得新成绩。主要有五个特点：一是品牌与试点“双突破”。城市精神、品牌元素成为城市突出的亮点，城市渐显“山区特点、民族特色、时代特征”个性，品牌渐显“聚焦优势、聚集要素、聚合人气”效应。大胆先行先试先创，出台了《关于创建武陵山片区先行先试示范区的意见》，召开了先行先试示范区创建大会，实施了“三农计划”、“三凤工程”、“三强行动”，为打造武陵山区核心增长极奠定了坚实的基础。二是增长与转型“双加快”。GDP、财税总收入、城乡居民收入等指标保持两位数增长。文化旅游品牌日益响亮，荣获湖南省世界遗产与风景名胜区保护管理工作先进单位、锦绣潇湘2012湖南省世界遗产和风景名胜宣传年活动先进单位；战略性新兴产业不断壮大，“八九十”现代农业示范性工程引领现代农业发展，总部(楼宇)经济成为我市经济发展新亮点。三是实力与后劲“双增强”。上争政策、项目、资金力度加大，省委省政府支持将我市打造成为武陵山区核心增长极，吉首城市经济圈进入《湖南省武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划》，吉首华泰公司10亿元企业债券成功发行。基础设施取得重大突破，矮寨大桥、吉茶高速、吉怀高速开通，G209G319吉首绕城公路、永吉高速公路等基础设施项目加快实施。四是民生与环境“双改善”。为民办实事项目全面完成，高中免费教育、学生营养餐、为城镇37户无房户赠送房屋产权、全面实施危房改造等一系列民生举措深受好评，特别是市庆活动的成功举办，改善了城市环境，提振了信心，凝聚了民心。五是安全生产与计生工作“双进步”。荣获全省安全生产先进单位、全国计生工作先进单位。 　　在肯定成绩的同时，更要清醒地看到经济社会发展中存在的困难和问题。一是经济发展距全面建成小康社会存在一定差距。全面建成小康社会涉及经济发展、社会和谐等6个方面23项指标。目前，我市仅完成9项指标，“科研经费支出占GDP比重、城乡居民收入比”2项指标完成率不到20%，“人均GDP”只完成41.13%，“文化产业增加值占GDP比重、基本社会保险覆盖率”2项刚过50%，“居民人均可支配收入”不到70%，剩下的8项指标如果不继续努力也将呈下降趋势。二是社会发展距“两型社会”的要求存在一定差距。公众对社会管理的安全感满意度不高，公众安全感测评成绩下滑；由于未被纳入国家特困连片地区帮扶政策范围，我市在教育、卫生、扶贫等方面未能得到更多支持，改善民生任务仍然繁重；工业项目节能减排力度还需加大，城乡生活垃圾及污水处理能力不高。三是发展环境还需进一步优化。少数部门干部执行力弱、作风飘浮，服务基层、服务群众意识不强、办法不多。对此，我们一定要高度重视，切实加以解决。 　　二、明确目标，突出重点，全力推进先行先试示范区建设 　　2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。全市经济社会发展的主要预期目标是：GDP突破107.8亿元，财税总收入突破8亿元，全社会固定资产投资突破63.8亿元，全社会消费品零售总额突破67亿元，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长2245元、300元以上。城镇登记失业率、万元生产总值能耗、主要污染物排放总量、单位生产总值安全生产事故死亡率、人口自然增长率要严格控制在州定范围内。 　　要实现上述目标，必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实上级经济工作会议精神，认真分析建成小康社会的差距，以城市品牌为引领，以先行先试为动力，强基础、兴产业、惠民生、促和谐，突出工作重点，狠抓工作落实，全力推进先行先试示范区建设，在全面建成小康社会的征程中开好局起好步，全力打造武陵山区核心增长极。 　　(一)坚持城镇带动，充分发掘经济发展潜力。要认真贯彻市委1号文件精神，立足“三市三特四个中心”定位，深入实施城市品牌战略，大力推进三农计划。一是促进城乡规划同步覆盖。加快村镇规划编制，加强控制性详规及综合交通体系、基础设施配套、社会事业项目、绿地系统等专项规划编制。严格执行规划公示制度，推行规划督察员制度，严厉查处擅自变更规划、违规审批等行为。严格建筑风格管理，在城市建设中必须留足湿地、绿地、公共用地。二是促进城乡建设同速推进。推进五里牌、雅溪等片区提质改造，加快乾州新区和州府新城、生态新城、文化新城、旅游新城、产业新城建设，依托G209G319吉首绕城公路、永吉高速连接线、老城区道路改造、吉首经开区道路工程、峒河和万溶江风光带等项目建设，扩大城市规模，提升城市品质。做好农村建设规划，实施“支线提质改造”工程，完成60公里通畅工程和30个村90公里通达工程，到2017年实现通村道路全部硬化；积极开展“主街工程”建设，完善中心镇基础设施；逐步实施“一村一卫生室，一村一学校，一村一体育设施”计划，稳步实现农村公交与城市公交基本同价。三是促进城乡环境同质提升。继续推行“四型一制”城管模式和城市行业管理标准，深入开展禁放、非法营运、交通治堵、门前三包等专项整治；继续推行整脏治乱绿化行动目标考核机制，建设村级垃圾就地处置设施，充分发挥基层组织战斗堡垒作用，以严格管用的村规民约保障良好环境；深入开展查非纠违工作。要把生态文明理念贯彻城乡建设始终，推进“八百里绿色行动拓展”、峒河湿地公园、环城八大森林公园等工程建设，红枫森林公园争创国家级森林公园；完善万溶江、峒河污水收集管网，加强城乡河道治理；加大重点污染源的治理监控；实施“美丽村寨”、“生态村寨”、“文化村寨”工程，建设天蓝、地绿、水净、人和的美好家园。 　　(二)突出转型升级，加快转变经济发展方式。围绕“双十”产业计划，依托“十大”园区，加快打造矮寨旅游新城、武陵山民族文化产业园、“江河”工业走廊、府东产业区、乾南生态产业园、乾北生态新城等产业板块。一是突出文化旅游产业率先发展。完成矮寨奇观景区总规调整，加快矮寨奇观景区创建国家5A级景区，推进矮寨旅游扶贫开发项目，加大中黄村等特色民居保护，建成谷韵绿道二期项目和喜桥，5月1日前矮寨大桥旅游观光项目投入使用，乾州古城、谷韵绿道正式开放。加大与张家界、凤凰旅游的深度合作，继续办好中国鼓文化节、中国德夯国际户外旅游节等营销节会。促进文化旅游产业快速发展，实施《吉首市民族文化创意产业规划》，积极开发吉文化系列旅游产品；推进武陵山民族文化产业园建设，建成文峰公园。二是大力推进工业转型升级。推进锰锌产业整合，帮助矿产品精深加工企业达产增效；加大对酒鬼酒、石磊文化、宗南汽车等企业的支持力度，帮助企业搞好生产经营；支持湘泉药业上市，推进中药材示范基地建设；实施企业倍增计划，促进中小企业发展，支持成聪软件上市；完成吉首经开区341亩标准厂房建设，完成乾南产业园、吉首茶叶科技园等园区道路及其他配套设施建设，推进酒鬼酒工业园、河溪新材料园等园区建设。三是大力发展现代服务业。以武陵财富中心为依托发展总部(楼宇)经济；建成步步高新天地购物广场，推进威斯汀、湘泉大酒店等星级酒店建设，加快农贸市场等各类市场建设；举办农博会等系列会展活动；出台社区物业管理意见，促进房地产业健康发展。四是大力发展特色现代农业。要坚持特色农业兴农，以矮寨、社塘坡为代表的高山地区和丹青等红土片区要大力推进三农计划，加大椪柑低改品改力度，大力推进以茶叶产业为代表的新型种植产业、以生态鸡为代表的养殖产业建设；要坚持旅游经济活农，加快建设“八九十”现代农业示范性工程；要坚持商贸物流富农，启动实施“乡镇集贸中心工程”，形成乡镇集贸物流中心集群。实施“零利”经济政策，支持边城醋业、老爹公司等农业产业化龙头企业发展。推行“红色股份”制度，加强农业专业合作组织建设。 　　(三)强化基础支撑，着力破解经济发展瓶颈。一是要以大规划破解体量瓶颈。加快实施《吉首城市总体规划(2012—2020)》和800平方公里城镇一体化总规，将河溪等近郊乡镇纳入城市规划区范围，争取省委省政府编制实施吉首城市经济圈发展规划，推动吉首凤凰、吉首花垣融城步伐，做好环州府经济圈文章，积极争资上项，为构建长沙——吉首城镇发展轴奠定基础。二是要以大举措破解体制瓶颈。积极争取州委州政府进一步深化州市共建共管，健全共建投入机制，加大州市共建项目、社区六小设施、环城八大森林公园建设力度；扩大共建范围，将峒河、乾州、镇溪所辖行政村、吉凤街道所辖社区纳入共建范围。三是要以大项目破解基础设施瓶颈。在推进G209G319及其网路联接线建设的同时，开工建设大兴寨水库，抓好吉首防洪工程、城北22万伏输变电站、30万立方米吉首油库等水利能源项目建设，加快永吉高速建设，尽快实施吉首绕城高速公路、遵义至吉首铁路、吉首通用机场等重大项目。加强吉首至贵州玉屏高铁、G209G319矮寨坡路段改线等重大项目的论证和储备。 　　(四)放大政策优势，不断提高经济发展活力。一是谋求顶层支持。要用好、用活武陵山片区试点等政策平台优势，加大上争资金、政策、项目力度，确保财政转移支付、专项资金等政府和部门资金持续增长；要抢抓打造武陵山区核心增长极机遇，争取省委省政府支持我市建设武陵山片区扶贫攻坚示范区，在城镇建设、产业发展、财政政策、土地政策、民生事业等方面争取更多实质性支持。二是激活发展要素。抢抓今年国家新增贷款9万亿的机遇，出台金融支持吉首经济发展意见，加强银企合作，争取更多的信贷支持；抓好华泰公司二期债券发行工作，做强经建投等融资平台，提升投融资能力。加强土地管理，加大用地指标争取力度，通过调整规划、改善环境、布局项目、土地流转、用好政策，带动土地增值。实施《吉首市中长期人才规划纲要》，加强人才培养和交流。三是深化开放合作。加强与省国资委、省工商联工作对接，继续抓好与中铁集团、大汉集团等重大招商引资项目的合作，力争招商引资到位资金增加30%以上。要主动融入武陵山片区一体化发展，加强与周边地区在文化旅游、基础设施等领域的合作。要抓好吉首保税物流仓库申报工作，借助口岸、商检、海关等平台，提升经济开放水平。 　　(五)狠抓民生保障，共创共享经济发展成果。一是集中力量实施八大民生项目。全面完成省定为民办实事任务。新解决农村1万人安全饮水问题；强化职业技能培训，对未能升学的应届初高中毕业生等新增劳动力实行劳动预备制免费培训，并纳入目标管理；建设保障性住房4336套，改造农村危房户3500户以上；启动实施投资1.83亿元的农村环境连片综合整治整市推进项目,确保2014年全面完成；城区天然气利用工程要建成主管网5—10千米，入户3000—5000户。二是加快群众脱贫致富步伐。要强力推进重点贫困村的扶贫攻坚，突出抓好“两项制度”扶贫、“整村推进”扶贫，实施精细化扶贫，确保帮扶资金到村到户，确保新减少贫困人口1.4万人以上。做好失地农民、下岗失业人员等各类人群就业工作，确保新增农村劳动力转移就业2800人以上，新增城镇就业3000人以上；落实小额贷款、创业扶持资金等优惠政策，支持下岗职工、困难群众、大学生等群体创业。扩大新农保、新农合等社会保障覆盖面，提升保障水平。要加强物价稳控，对与百姓生活息息相关的菜、肉、粮、油等物资采用政府补贴方式组织调入，确保物价平稳。三是统筹发展各项社会事业。坚持教育优先发展，实施城区学校扩容提质和经开区学校新建项目，启动市九小建设；实施农村薄弱学校改造工程，改建农村幼儿园6所；严格推进教育“三个一个都不少”工程，将其列入市直部门和乡镇街道目标管理，继续实施高中免费教育和义务教育学生营养改善计划，在乡镇、村、社区实行严格的留守儿童帮扶制度，抓好外出务工人员子女随行就读保障工作；要突出学生品德教育，强化质量管理，抓好民族特色教育和职业教育。深化医疗卫生体制改革，加大村卫生室硬件建设和医疗人员培训。加大科技投入。大力发展文化事业，加强非物质文化遗产传承和保护。统筹发展其他各项社会事业。四是加强社会管理创新。全面实施社会治安“一三五七九”工程，深入开展社会化管理工作，夯实基层基础，推进城乡社区警务、派出所、司法所等基层基础建设，综治专干要工作到位，要严格实行“一乡(镇)一警、一区一警”工作制度，建立完善专业巡逻队伍，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动，建设平安吉首。深入开展“大接访大调处”和“党政领导定期接访”活动，妥善化解社会矛盾；加强户籍制度改革，优化流动人口服务，积极开展“四优一满意”站所创建工作。要围绕创建湖南省安全生产示范市目标，全面开展企业安全生产标准化建设活动，建立打非治违长效机制，加强应急救援队伍建设，抓好重点行业、重点领域的安全隐患排查和整治，严防各类安全事故发生，确保广大群众生命财产安全。 　　三、强化措施，狠抓落实，努力提高领导和服务科学发展的水平 　　抓落实的过程就是履行职责的过程，每个同志都要勇于担当，敢于冲在一线妥善解决问题，不断提高解决问题的能力。 　　(一)以解决问题为标准，检验工作落实。一是加强调度必须解决的问题。对当前安全生产、信访稳定、拆迁安置、土地要素、建设融资等方面存在的突出问题，相关部门要善于吃透政策、灵活运用，通过教育、协商、调解等方法，依法依规，妥善解决。二是跟踪问效正在解决的问题。对当前城市建设、重点项目、重点工作等方面遇到的问题，要建立工作推进台账，对于年底不能完成目标任务的,领导干部取消评先评优资格，严肃责任追究。三是科学研判可能出现的问题。规划方面，今年要重点规划建设乾北生态新城、矮寨旅游新城、乾南产业园、府东产业园等一大批产业园区，相关部门要提前研判，科学应对。投资方面，随着吉茶、吉怀等重大项目建设完工，相关部门要加快对接国家城镇化发展战略，加大争资上项力度。民生方面,相关部门要形成合力，下大力气切实保障农民进城有住、有学、有业。 　　(二)以创新工作方式为突破，加快工作落实。一是立足新要求创新工作方式。按照十八大提出“建设服务型执政党”的新要求，要加快政府由管理型向服务型转变，进一步完善政务服务中心功能，大力推行首问制、审批代理制，严格实行“收支两条线”管理，打造勤政、廉政、高效的政务服务体系。二是抢抓新机遇创新工作方式。要抢抓武陵山片区试点机遇，进一步落实市级领导和市直部门负责人牵头上争政策、项目、资金工作机制。要加大与发达地区园区对接，加快我市工业园区发展步伐。三是结合新条件创新工作方式。近年来，我市执政环境不断优化，城市电子监控设备等城市管理手段的改善，提升了城市管理工作水平；华泰公司十亿元企业债券的成功发行，创造了新的融资条件。我们要进一步放大新科技、新方法在实际工作中最大的效用，将各项目标任务又好又快地落实到位。 　　(三)以转变干部作风为手段，助推工作落实。一是优化发展环境。要着力优化政务服务环境，健全完善行政审批服务平台，严肃查处“吃、拿、卡、要”及各种阻碍发展的人和事。要着力优化建设环境，严厉打击敲诈勒索、干扰项目施工及企业正常生产经营活动的违法行为。要着力优化绿色生态环境，助推“两型社会”创建落到实处。二是夯实基层基础。各级领导干部要带头深入基层，及时发现问题，解决问题。要加强村、社区基层队伍建设，打造出一支服务意识好，创业精神强，能带领村民尽快脱贫致富的基层干部队伍。三是创新活动载体。充分发挥网络、电视等媒介作用，创新开展“爱心拼百分”、“亲民、爱民、为民”等活动，进一步转变工作作风，提升干部服务水平。 　　(四)以严明工作纪律为根本，保障工作落实。一是强化法制意识。要依法依规依程序、公开公平公正抓好各项工作，要突出抓好重点领域、重大工程、重要环节的监管，要严格落实责任追究，要对工程质量出问题的业主单位领导进行责任追究，建筑单位列入黑名单，不得继续在吉首做公共工程，我市项目建设要坚决做到保质保安保廉洁。二是强化廉洁意识。全市各级领导干部要深入贯彻《党员领导干部廉洁从政若干准则》，严格执行廉洁自律和厉行节约各项规定，努力营造风清气正的干事创业氛围。 　　四、加大力度，着眼当前，努力实现全年工作开门红 　　各级各部门要结合学习传达和贯彻落实党的十八大精神， 　　立足抢先、抓早，扎实抓好当前各项工作。 　　(一)抓好一季度经济工作。一是认真组织好工业生产。经济部门要调动一切积极因素帮助企业组织生产，对于停产、半停产的企业，要帮助尽快盘活资产，恢复生产，全力实现一季度生产开门红。二是抓好春耕生产。各乡镇及农口部门要集中人力物力，做好种子、化肥、农药等农业生产资料的采购、调配、供应工作。三是认真搞好重点项目的上争工作。各责任单位、主管领导要尽早到上级主管部门进行衔接汇报，争取项目和资金支持。 　　(二)抓好人口计生工作。一要实现管理型向服务型转变。加大基层站所建设力度，逐步完善和创新对计生家庭奖励扶助及其他优先、优惠、优待等政策措施。二要实现单一管理向齐抓共管转变。各相关部门要强化责任、明确任务，做到各司其职，各负其责，齐抓共管，形成全社会推动人口计生工作的强大合力。三要实现“保省模”向“创国优”提升。要着力解决社会抚养费征收难问题，严厉查处“两非”案件，保持打击“两非”的高压态势。进一步完善流动人口服务管理体制，采用信息化手段，实行规范化管理，着力打造流动人口计生工作“一盘棋”格局，努力开创全市人口计生工作新局面。 　　(三)抓好社会安全维稳。一要在基层基础建设上下功夫。建立健全基层基础工作机制，全面推行基层管理“十化”模式和基层工作规范。春节前后是各类安全生产事故的多发期，相关部门要深入开展专项排查，重点抓好烟花爆竹、公共娱乐场所、道路交通、森林防火、食品药品、学生用车等方面的安全管理。切实抓好春运组织工作，加强春节旅游市场监管。强化应急管理，积极应对低温雨雪冰冻灾害天气。落实信访维稳，积极化解各类矛盾纠纷，切实开展打击“两抢一盗”、扫毒收戒等专项行动，不断增强人民群众安全感。二要在提升群众幸福指数上下功夫。要把解决好民生问题作为加强和创新社会管理的根本，着力把矛盾纠纷化解在基层，切实为群众排忧解难。 　　(四)抓好群众生活保障。一要认真组织好节日市场商品供应，加大物资调配力度，确保粮、油、肉、菜等生活必需品供应充足，严厉查处和打击哄抬物价等违法行为，确保物价平稳。二要积极开展走访慰问和“送温暖”活动。妥善安排好贫困群众衣、食、住和取暖等关键问题，及时解决好供水、供电、供气等实际问题。三要切实做好返乡农民工就业创业有关工作，加强对农民工就业信息的引导和就业服务，加强业务技能培训力度，提高农民工就业创业能力。 　　(五)抓好节日氛围营造。各级各部门要按照《吉首市2013年“谷韵吉首风”春节文化活动方案》要求，深入开展文化惠民“三下乡”等形式多样、内容健康的群众文化活动。图书馆、文化站等公共文化场所，春节期间要对外开放，丰富群众的文化生活。城区主要街道、主要景点、公共场所的亮化、绿化、美化和卫生保洁工作要进一步加强，城区烟花鞭炮禁放工作的管理要严格到位，保证人民群众过上一个欢乐、祥和、喜庆的节日。 　　同志们，新征程任重道远，新使命催人奋进。我们一定要在市委的坚强领导下，以更加坚定的信心，更加饱满的热情，更加充足的干劲，乘势而上，奋勇争先，努力完成全年经济社会发展的各项目标任务，为实现美丽吉首“提前西部、率先武陵”全面建成小康社会而努力奋斗!

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编辑：田琳

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