<p> 今年以来，全市上下抢抓武陵山区试点和建市30周年市庆契机，认真贯彻落实国家宏观调控政策，积极转变经济发展方式，采取有效措施，全力抓好“稳增长、促和谐”各项工作，全市经济总体上保持了平稳增长。下面，结合省州“稳增长、促和谐”会议精神和我市具体情况，讲两点意见：</p>
<p> 一、要正确估价当前经济形势，增强加快发展的信心</p>
<p> 今年以来，面对错综复杂的宏观环境，市委、市政府以30周年市庆为契机，科学谋划、积极应对，加快推进武陵山片区先行先试示范区创建，采取一系列措施稳增长、促和谐，加快重点项目建设进度，加大重点企业帮扶力度，推进重点工作落实。特别是加强了重点工作调度，市几大家领导经常深入重点企业、重点项目调研指导、现场办公和督查督办，除了年初对重点工作进行全面部署外，还先后召开了全市经济形势分析会、经济工作推进调度会以及投资、国土、交通、特色民居保护、查非纠违、保障性住居建设等专题会议，促进度，推落实，工作效果明显，发展势头很好。全市经济运行主要有六个特点：一是重点项目加快推进。1-9月，预计全市完成固定资产投资344948万元，同比增长18.7%。其中城镇以上投资完成333574万元，同比增长21.0%。30个州市共建项目、十大市庆竣工项目、十大市庆开工项目顺利实施。黄永玉艺术四桥项目竣工；吉茶高速建成通车；吉凤高速9月29日开通；家庭村通村公路建成，实现村村通公路；太排公路硬化项目10月完成；G209G319吉首绕城线加快建设；大兴寨水库获水利部长江委批复。二是工业保持恢复性增长。酒鬼酒公司、丰达合金公司、天源建材等龙头企业的支撑作用明显，中小企业后劲初显。1—9月全市地区规模工业预计实现增加值123446万元，同比增长0.2%，扭转5月以来连续四个月的负增长局面。地区规模工业实现总产值327561万元，同比增长2.6%。三是农村经济平稳发展。大力发展农村合作组织，实施“整地聚农”、“强镇活农”、“开城纳农”政策，完成椪柑品改低改1.36万亩，新扩茶园0.38万亩。1-9月农民人均现金收入5798元，同比增长12.8%。农民人均现金支出为3002元，同比增长7.8%。四是旅游业迎来“井喷式”发展。德夯核心景区提质改造工程、特色民居保护改造工程、谷韵绿道一期工程即将竣工，规划投资20亿元的矮寨旅游扶贫开发项目建设加快；乾州古城“城、园、坊”三位一体发展格局基本形成；“吉首吉”旅游商品荣获中国国际旅游商品大赛金奖。截至8月，全市接待人数和旅游收入大幅增长，实现旅游总收入18.89亿元。五是城镇建设有新成效。城市基础设施和配套设施不断完善。东环路大桥、小溪桥改造建设完成；乾州中央商务区步步高超市建成开业，步步高新天地购物广场等商贸物流项目加快推进；中铁•世纪山水五星级大酒店开工，凯莱大酒店、谷韵山庄等一批星级酒店建设加快。城市标识系统加快改造。城市市徽、市标、城市吉祥物——吉娃全面推广，“吉星高照”等“吉首吉”系列景观灯安装完成；吉首城市规划展览馆开馆；市人民广场音乐喷泉竣工。城镇管理得到加强。查非纠违力度加大，基本遏制了非法买卖土地、乱搭乱建乱占的势头，特色民居保护整治视角效果开始显现，乡镇整脏治乱得到加强。六是民生改善力度加大。州市共建社区工作进一步深化，社区“六小”设施建设投入力度加大。全市用于保障和改善民生的财政支出占支出总额的70%以上。为民办实事项目实现任务过半。“红色股份”、“零利”经济、城乡一体化低保、基本养老保险、医疗保险体系、高中免费、学生营养餐等一系列民生举措深受好评。安全生产、信访维稳工作力度加大，社会保持和谐稳定。</p>
<p> 虽然当前我市经济情况总体较好，但形势依然十分严峻。在县市落实省对州绩效评估指标进展情况中，吉首市得分仅为82.51分，全州垫底!在上半年县市绩效考核重点工作和重点项目进展情况中，吉首市有17项指标严重滞后，各个责任部门和领导要好好找一找原因，找一找问题出在哪里!形势严峻的还有部分主要经济指标排名连续下降。全市GDP增速低于全州GDP增速8.2%的水平，全州排名第六，仅高于保靖县和永顺县；社会消费品零售总额与去年同期比，增幅下降了1.2%，全州排名最后；上半年，全市规模工业增速为-4.1%，全州排名倒数第二；关停淘汰类项目未按时间进度完成，空白乡镇邮政所建设，仅完成1所的规划选址，保障性住房8月全省排101位，群众安全感测评8月全省排112位。</p>
<p> 对以上种种情况，如果不引起重视，我们很可能在全州加速发展中一直掉队。所以，大家要进一步认清和解决以下几个突出困难和问题：</p>
<p> 一是投资增速放缓。受宏观政策调控、上半年阴雨天气、资金紧张等因素影响，部分重点项目建设进度不理想，特别是交通、水利、城市道路等项目进展缓慢。二是物价上涨压力较大。我市居民消费价格指数持续走高，1-9月吉首市居民消费价格累计比上涨2.5%，影响了市场稳定和消费扩张，削弱了消费对经济的拉动力。三是发展环境有待进一步优化。建设项目收费行为不规范，一家房地产企业从报建到建成，有涉及20个职能部门的40多项审批收费项目，仅服务性收费项目就多达22项，而且还存在没有收费依据违规收费的现象。此外，由于征地拆迁难度大，强行揽工、阻工闹事现象时有发生，建设环境问题突出，也严重影响了项目正常建设施工秩序。四是安全维稳压力大。越级上访、集体上访和非正常进京上访等现象时有发生。加上当前我市正处于加速发展期，园区建设、新区开发等各项重点工程的实施，必然会触及到征地搬迁等诸多矛盾。对这些突出问题，我们务必高度重视，切实加以解决。五是主观能动性较差。相关部门和领导上争项目、上争资金、上争政策的精力不够集中、措施不够到位、工作不够扎实，许多省里可以支持和应该支持，甚至已经明确答应支持的事项，因为没有及时跟进而落空，影响了经济社会发展。</p>
<p> 二、要加大经济工作推进力度，着力抓好下步重点工作</p>
<p> (一)要确保全年目标任务顺利完成。一是目标管理工作。尽快开工建设大兴寨水库、乾州文化体育会展中心、湘西民族文化城、“罗荣光”故居广场、乡镇邮政局(所)项目，重点推进广东(吉首)石材产业园、中小河流治理、农网城网改造、专业蔬菜基地新扩建设、湘西农产品交易市场、山丘区亚行城市防洪工程、吉首天然气利用工程、吉首汽车西客站建设及汽车南站改造、锰锌整合、数字化城管、人民广场东南角东北角综合开发等项目。二是为民办实事任务。重点抓好保障性住房、农村公路、农村安全饮水、农村危房改造、城镇就业、行政村配电网、乡镇公办幼儿园、农村沼气池等进度较为滞后的省定为民办实事项目。全市各级各部门一定要高度重视，把目标管理工作和为民办实事工作作为一件大事来抓，捆绑责任，“对号入座”，落实任务，推进工作。一要确保进度。对已完成目标任务的项目，要巩固成果，提前搞好验收；对达到正常进度要求的，要进一步抓紧实施，不能松懈；对目前工作难度大、进度较慢的，要研究措施，倒排工期，集中精力打攻坚战，确保任务全面如期完成。二要落实资金。要加强统筹调度，千方百计加大财力投入，对进入上级规划“笼子”的项目更是要重点保障，确保项目建设顺利推进；要加强资金管理，项目资金要专款专用，按进度要求及时拨付到位，不得截留、挪用。三要优化环境。要加强重点工作、重点项目的调度，对建设滞后项目要加大协调服务力度，提高项目土地取得、报建等手续办理效率，尽可能减免或降低项目服务性收费，确保项目顺利实施；特别是吉首市天然气利用工程、湘西农产品交易市场、乾州文化体育会展中心、河溪公办中心幼儿园等项目征地拆迁工作进展较慢，用地保障不及时，相关部门和乡镇街道要高度重视，妥善处理征地拆迁及安置补偿等问题，依法依规推进征地拆迁工作，保障项目用地。四要狠抓民生。特别是要充分发挥政府宏观经济调控作用，加强物价平抑工作，确保我市物价特别是与老百姓生活息息相关的食品等价格低于张家界、怀化等周边中心城市水平。</p>
<p> (二)要加快推进优势产业发展。一要抓好文化旅游产业提质增效。围绕矮寨奇观景区创建国家级5A景区，紧紧抓住与华天集团进行文化旅游资源开发战略合作的机遇，重点实施矮寨大桥观光电梯、开路先锋公园等项目建设，加快推进矮寨旅游扶贫项目，确保年底完成矮寨大桥旅游线路、桥梁博物馆、观景平台、矮寨盘山公路改造及亮化等项目；抓好乾州古城配套设施建设，开工建设“喜桥”。力争全市年接待旅游人数突破400万人次，旅游收入突破20亿元。二要全力培育壮大战略性新兴产业。加快建设，确保产业早建成早见效。加快建设机器人产业园、宇新海迪富、高源生化年产6000吨电子级没食子酸、华立制药年产200吨皂素合成双烯项目、三鑫华瑞公司锰基合金、龙昇公司五氧化二钒及钒系列精深加工生产线等项目；加快工业园区提质升级，推进吉首经开区标准厂房建设。加强同中联重科、三一重工项目、技术合作，大力发展总部(楼宇)经济、飞地经济。三要巩固提升传统基础性优势产业。发展现代农业，全力抓好茶叶产业、中药材、苗木花卉等产业发展，力争年底前茶叶新开面积突破15000亩，加快推进“八九十”现代农业示范性工程；全面完成今年山区机械制造、食品加工、矿产品精深加工、服装纺织等重点技改项目；积极发展商贸物流业，加快推进步步高新天地购物广场项目、永通汽贸城等项目。开工雅溪凤凰新城星级酒店，加快谷韵山庄、中铁•世纪山水五星级宾馆建设，全面完成五星级酒店吉首凯莱大酒店建设。</p>
<p> (三)要千方百计保持投资较快增长。一要拓宽融资平台。突出抓好吉首华泰公司10亿元债券发行；支持海圳小额贷款有限责任公司发展，规范和引导民间资本服务地方经济发展；加强同建设银行、农发银行、工商银行等金融机构的银企合作，力争金融部门加大对我市项目信贷支持。二要加大招商引资力度。结合吉首实际，瞄准重点区域、重点行业和重点产品，大力引进新电子、新材料、新医药、新能源等战略性新兴产业，积极引进精深加工型、资金密集型、技术密集型企业；积极引进占用土地资源少，科技含量、附加值以及税收高的大项目；要突出旅游文化、酒店和总部经济等招商重点，确保到位资金同比增长20%。三要加大上争力度。抢抓省委省政府支持我市创建武陵山片区先行先试示范区大好时机，争取上级加大对我市项目、产业、民生方面更多更大资金支持；积极争取上级加大对我市的财政转移支付力度，特别是在税收返还、体制补助和结算补助、一般性转移支付和专项转移支付、农村低保扩面和扶贫帮困等民生方面，争取上级更多更大支持。四要狠抓土地出让。要加大用地指标争取和报批力度，加强土地储备，认真清理全市存量土地、闲置土地，杜绝违法用地，依法依规加大土地出让力度；落实好征拆政策、征拆责任、征拆补偿，依法强力推进征地拆迁进程。五要加快项目建设。永吉高速、G209G319吉首绕城线、吉首城北22万伏输变电工程、农村公路提质改造等项目要加快推进，大兴寨水库要确保年内开工建设。要加强项目跟踪落实，重点抓好已申报的廉租住房配套基础设施、特色民居保护工程、红旗路建设及老城区道路改造工程等项目的跟踪落实。六要加大项目申报。重点抓好2013年中央预算内项目申报，包括吉首市农村公路等基础设施项目，河溪电站化工厂3万吨/年电解锰生产线、老爹公司年产1000吨杜仲橡胶综合利用、宗南重工年产3800台专用车制造项目等产业项目，保障性住房、狮子庵水厂扩建及管网配套工程、吉首市乾州污水处理扩建工程等公共基础设施项目的申报。</p>
<p> (四)要全力确保社会大局和谐稳定。党的十八大即将召开，各级各部门一定要充分认识做好安全稳定工作的极端重要性，以高度的政治责任感，全力做好安全稳定工作，营造良好的社会环境。一要强化领导责任。要落实好“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的安全稳定责任制度，抓紧部署、督促和检查，进一步加大工作力度，把问题解决在萌芽状态；要落实领导责任制和责任追究制度，对因责任不落实，工作不力等激化矛盾、引起事故的，严格实行责任追究。二要抓好维稳措施的落实。要加强隐患排查和矛盾纠纷化解，对前段已经排查出来的各类不稳定因素，组织一次认真、细致的督办，有针对性地采取措施，化解各类矛盾纠纷，排除不稳定隐患；要狠抓信访工作，进一步创新社会管理，加强和改进群众工作，畅通群众诉求渠道，真心实意帮助群众解决合理诉求，切实减少群体性非正常进京赴省上访；要加强社会治安综合治理，始终保持严打高压态势，抓好安全保卫和反恐防暴措施的落实，严防各类恶性事故和群体性事件的发生。三要抓好安全生产工作。强化安全生产责任的落实，抓好非煤矿山、尾矿库、交通、建筑施工、烟花爆竹、食品等重点行业、重点领域的安全监管和专项整治，及时发现、整改、排除安全隐患，深入打击违法生产经营行为，严防各类安全事故发生。</p>
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编辑：田琳
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